云南出臺草原保護修復(fù)實施意見
發(fā)布時間:2021-09-28
草原是重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，保護好云南草原對構(gòu)筑我國西南生態(tài)安全屏障、努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和維護民族團結(jié)、促進農(nóng)牧民增收具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。
2021年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》，對加強草原保護修復(fù)、推進草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動草原地區(qū)綠色發(fā)展等作出具體部署。為深入貫徹落實相關(guān)意見精神，進一步加強全省草原保護修復(fù)，推動林草融合發(fā)展，云南省結(jié)合實際制定了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），于2021年9月13日正式印發(fā)全省執(zhí)行。
此次出臺的《實施意見》是在草原定位從生產(chǎn)為主向生態(tài)為主轉(zhuǎn)變后，云南省出臺的個省級層面的政策性文件，為開展草原保護修復(fù)、推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理提供了基本遵循，是指導(dǎo)今后一段時間云南省草原工作的綱領(lǐng)性文件?！秾嵤┮庖姟肪劢古Τ蔀槿珖鷳B(tài)文明建設(shè)排頭兵、筑牢國家西南生態(tài)安全屏障和建設(shè)中國美麗省份的目標，將草原保護修復(fù)作為全省林草工作的重點任務(wù)，進一步壓實各級政府草原保護修復(fù)的主體責(zé)任，樹立了鮮明的目標導(dǎo)向；《實施意見》結(jié)合國土空間規(guī)劃編制、生物多樣性保護和林長制實施等工作開展政策研究，提出可操作、能落地的具體舉措，促進林草融合高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化了實施路徑；《實施意見》在提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力推動草原地區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收等方面，加強了與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的政策銜接。
《實施意見》充分結(jié)合云南實際明確了全省加強草原保護修復(fù)的指導(dǎo)思想，并在“國土三調(diào)”成果的基礎(chǔ)上確立了“十四五”發(fā)展目標和2035遠景目標。到2025年，草原保護修復(fù)制度體系基本建立，草原退化趨勢得到根本遏制，全省草原綜合植被蓋度達到80%。到2035年，草原保護修復(fù)制度體系更加完善，基本實現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，全省草原綜合植被蓋度穩(wěn)定83%以上。到本世紀中葉，退化草原得到全面修復(fù)和治理，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。
《實施意見》制定了13項草原保護建設(shè)重點任務(wù)，一是開展草原資源調(diào)查。在“國土三調(diào)”的基礎(chǔ)上，組織開展全省草原資源專項調(diào)查，查清草原底數(shù)。二是實施草原監(jiān)測評價。堅持邊監(jiān)測邊提供、邊分析邊運用，強化動態(tài)監(jiān)測，支撐服務(wù)自然資源管理決策。三是編制草原保護修復(fù)利用規(guī)劃。結(jié)合全省國土空間規(guī)劃，編制省、州、縣三級草原保護修復(fù)利用規(guī)劃。四是加大草原保護力度。落實劃定基本草原范圍，嚴格控制草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；強化行刑銜接，加強征占用審批監(jiān)管；落實禁牧休牧、草畜平衡制度，以滇東北、滇西北、滇南地區(qū)為重點，推進草畜平衡示范縣創(chuàng)建。五是加快草原自然保護地建設(shè)。加快隆陽香柏場、尋甸鳳龍山等草原自然公園建設(shè)試點，實行整體保護、負面清單差別化管理。六是推進草原生態(tài)修復(fù)。實施退耕還草、退牧還草和草原生態(tài)修復(fù)治理工程，有效提升生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。七是加強森林草原資源災(zāi)害防控。開展草原有害生物普查，開展紅火蟻、草地貪夜蛾有效治理，防范沙漠蝗、黃脊竹蝗等外來物種入侵。八是統(tǒng)籌推進林草生態(tài)治理。堅持以水定綠、林草灌有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進森林、草原、濕地保護修復(fù)和石漠化治理。九是大力發(fā)展草種業(yè)。建立省草品種資源庫，形成完善的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種良繁、推廣應(yīng)用體系。十是合理利用草原資源。優(yōu)化半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)資源配置，有效實現(xiàn)草畜平衡。十一是完善草原承包經(jīng)營制度。按照國家統(tǒng)一部署，加快草原確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，防止草原碎片化。十二是推動國有草原資源有償使用制度改革。加快推進自然資源資產(chǎn)負債表編制，合理確定國有草原有償使用范圍，并將有償使用情況納入年度國有資產(chǎn)報告制度。十三是加快草原地區(qū)綠色發(fā)展。推動草原旅游和草原生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。
《實施意見》還提出要強化組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、資金保障、科技支撐、宣傳和社會監(jiān)督5個方面的保障措施，為各地更好地貫徹落實《實施意見》保駕護航。
